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河南35个县市扩权

作者:  来源:  日期:2019年07月16日

  河南35个县市扩权

  据中国青年报报道,河南省政府日前发布《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》,该省巩义、项城、永城、固始、邓州5县(市)据此获得与地级市相同的经济管理权和部分社会管理权。

  这些权力是:计划直接上报,财政直接结算,经费直接划拨,项目直接申报,用地直接报批,证照直接发放,统计直接报送,政策直接享有,信息直接获得,税权部分扩大。

  根据该《意见》,河南省新密市等30个县(市)也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限,以及部分税收权限。

  河南省政府的文件这样阐释县域扩权的原因:创造良好的体制和政策环境,减少管理层次,降低行政成本;进一步壮大县域经济总体实力,促进城乡经济和区域经济协调发展。

  今年2月至4月,河南省政协组成10个视察团,对18个省辖市109个县的1000多家企业进行视察。视察团认为,政府职能转变滞后,体制性矛盾突出,管理体制不顺,已成为制约该省县域经济发展的顽症。“尤其是在管理体制方面,垂直机构过多,职能、权力上收,有相当一部分经济、社会管理权限收在省辖市和省里,县级行政职能弱化,经济调控手段缺乏,县域经济调控能力弱化。”

  视察团建议:借鉴一些兄弟省份的做法,在不违背中央规定的条件下,扩大县(市)的管理权限。

  今年3月,河南省委政研室“加快县域经济发展”课题组完成《河南省县域经济发展情况分析》。课题组也直言:就行政管理体制而言,县级政府管理权限过小,有相当部分经济、社会管理权限在省辖市和省里,县级政府没有最后决定权。同时,上级垂直机构过多,县级政府缺乏有效手段协调,也在一定程度上束缚了手脚,不利于充分发挥其积极性和创造性。

  在5个被赋予地级市权限的县(市)中,巩义是河南名列第一的经济强县。其余4县(市)所在的商丘、周口、信阳、南阳都是农业大市、人口大市,目前的经济实力和辐射带动能力有限。

  县里权力扩大,相对的是地级市权力缩水。改革刚开始,很多受扩权影响的地级市官员还不愿就此发表意见。一位不肯透露姓名的官员说:“虽然省财政以后会给受扩权影响的地级市适当的补助,但‘补助’哪有原来的‘上缴’来得方便?原来的下级要和自己拥有同样的权力,到省里开会,大家坐在同一位置上,你说心里感觉会怎样?”

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